津波避難訓練の様子

和歌山市を含め約３分の２の自治体が海岸線をもつ和歌山県。津波との付き合いも古く、物語「稲むらの火」のモデルとなった安政南海地震での濱口梧陵（はまぐちごりょう）の功績を小学校の副教材に盛り込むなど防災教育には比較的熱心だった。「奇跡」と呼ばれた岩手県釜石市の防災教育にも、そのノウハウは生かされたという。

　昨年度からは、昭和２１年の南海地震の教訓を盛り込んだ副教材作りにも取り組んできた。避難準備に手間取ったり海を見に行ったりして逃げ遅れそうになる体験なども、地元の人が語ることで臨場感が出る。

　証言は地震当時５歳から２９歳だった男女７８人に聞き取り。なかでも、教訓を含む体験を鮮やかに覚えていた４人の話を各１０枚のイラストにしてドリル形式にまとめた。台風１２号や東日本大震災の影響で遅れているが、小学５年の２学期以降の総合学習で使う。証言集は県のホームページにも掲載する。

　一方で東日本大震災を受け、地震即避難などを徹底させた「釜石式防災教育」の小、中学校全学年での導入も決めた。防災の知識や姿勢を、全教科で浸透させられるような指導方法を整理して平成２５年度から本格的に現場で実践していく。南海地震の証言集ともやがて一本化し、“和歌山版”防災教育とする方針だ。

　◆意識を変える　釜石式防災教育の取り組みはすでに始まっている。８月下旬の県学校防災教室に、群馬大学大学院の片田敏孝教授（災害社会工学）を講師に招いた。教材を実際に使う教員に、新たな指導法の狙いを理解してもらうためだ。予想を上回る７００人の教職員が参加した。

　「防波堤を作ったら住民が逃げずに死んだ。想定外と言われるが違う。想定にとらわれすぎたなかで起こった災害です」

　片田教授はこう、語気を強めた。スクリーンには、ハザードマップの被害予測地域外でかえって人が亡くなったことを示す地図が表れた。会場がどよめく。「ハザードマップは１つのストーリー。信じてはいけない」と訴えた。

　片田教授は千人以上が死亡、行方不明となった岩手県釜石市で児童、生徒のほぼ全員が助かった「奇跡」の避難劇と防災教育の歩みを事例を交えて紹介。「あと３年も続けられればこんなに（市民が）亡くならずにすんだのでは」と悔やんだ。知識と知恵を絞って逃げた子供たちの話に、メモをとったり目頭をおさえたりする教員の姿もあった。約２時間の講演に教員らはすっかり引き込まれた。

　高台にある有田川町立藤並小学校、久道憲生校長は「ハザードマップを見直せば安心と思っていたがダメだと分かった。地域や保護者とも連携して意識を変えていきたい」と、新たな防災教育への意欲を燃やした。片田教授は「自然災害をやり過ごす知恵をもつのは、豊かな自然のなかで生きるための作法。学校は地域防災の中心となれる」と期待する。

　◆豪雨の体験から

　東日本大震災を受けて子供たちの意識も変わりつつある。子供を地域防災の中心にしようと、県教委が平成１６年度から夏休みに県内各地で開いている「高校生防災スクール」。今年は、沿岸部の会場で初めて校外へ出る津波避難訓練を盛り込んだ。被災地でのボランティア活動報告もされるなど工夫を凝らした。

　濱口梧陵が創設した耐久高校（湯浅町）でのスクールには、県中部の紀中地方の中学、高校の生徒１６４人が参加。毛布と鉄パイプを使った簡易担架で友達を運び、高台へ逃げた。住宅街の細い道や坂道に「地震で崩れないかな」「炎天下だと鉄パイプが熱い」などと、生徒らは“本番”をきちんと想像していた。

　広範囲の津波浸水が予測されている御坊市にある県立日高高校２年、丸山景子さん（１６）は、地域での若者の役割を実感したという。「近所は高齢者ばかり。近くの地区の若い人とも協力しないと難しい」と話していた。

　台風１２号の豪雨に見舞われ、各地で土砂崩れや川の氾濫が起こるなど甚大な被害を受けた和歌山県。死者、行方不明者は６０人近くにのぼった。被災地域では、ボランティアに励む子供たちの姿が被災者を勇気づけている。平日のボランティア不足を補おうと、和歌山市内から駆けつける高校もある。豪雨は、震災への備えにも多くの課題と教訓を残した。

　地域の中心は子供。それは防災においても同じだ。過去、そして今回の教訓を無駄にしない教育現場の取り組みが期待される。

過去の南海地震で神戸市にも津波の痕跡

地層は海岸線から約５００メートルの同市危機管理センター建設予定地で発見、同志社大の増田富士雄教授（堆積学）が鑑定した。地下約１・５メートルの砂の層で、泥がほとんど含まれておらず、海から運ばれたとみられる。砂粒が南北の方向に将棋倒しに並んでいることから、川などの氾濫によるものではなく、津波の強力な水流に運ばれたとみられる。

　この地層の上下に明治期に整地された層と江戸初期の層を確認。堆積物の年代を絞り込んだ結果、宝永地震と安政南海地震のいずれかによる津波の痕跡の可能性が大きいと判断した。

　また、砂の層は当時の標高２メートルの部分にあたることも判明。江戸時代の津波被害については、大阪や和歌山などについて文献などに記録が残っているが、神戸が被害にあったことを示す文献などはなく、同市は神戸にも津波被害があっことを裏付ける資料として注目している。

　増田教授は「年代が比較的よく分かっており、地震による津波の被害を理解するうえで意義がある」と説明している。

（関連記事）　昭和南海地震の津波跡（和歌山）

この地震で被害が最も多かったのは沼津から天竜川河口に至る東海沿岸地で、町全体が全滅した場所も多数あった。また、甲府では町の７割の家屋が倒壊し、松本、松代、江戸でも倒壊家屋があったと記録されるほど広範囲に災害をもたらせた地震であった。
　地震発生から数分～１時間前後に大津波が発生し、東海沿岸地方を襲った。伊豆下田、遠州灘、伊勢、志摩、熊野灘沿岸に押し寄せた津波で多くの被害を出した。伊豆下田では推定６～７ｍの津波が押し寄せ、９４８戸中９２７戸が流失し、１２２人が溺死したという記録が残っている。また、江浦湾でも６～７ｍ、伊勢大湊で５～６ｍ、志摩から熊野灘沿岸で５～１０ｍ大津波が襲来し数千戸が流失した。
　特に伊豆下田では折から停泊中のロシア軍艦「ディアナ号」が津波により大破沈没して乗組員が帰国できなくなった。そこで、伊豆下田の大工を集めて船を建造して帰国させたが、このときの船はわが国の外洋航行可能な船の建造の始まりでもあった。
　清水から御前崎付近までの地盤が１～２ｍ隆起し、清水港は使用不能となった。地震の被害は流失家屋８３００余戸、死者６００人余と甚大なものだった。

現在ほど防災知識や対策が浸透していなかったとはいえ、津波被害の深刻さや、南海地震に連動した状況等は、やがて訪れる大地震への教訓にすべきと考えます。

安政東海地震の津波（下田）

東海・東南海・南海地震　ここ数百年の発生状況

　東海～東南海～南海地震の、直近400年の発生状況は上図の通りです。こうして図解してみると、100年～１５０年単位で定期的且つ同時に起こっている様子がよくわかります。

◆東海地震

　前回の1944年昭和東南海地震では、大きな地震が発生しておらず、その前の安政東海地震からプレートの歪みが解放されていない状況にあります。空白期間は１５０年余りと相当のエネルギーが蓄積されている可能性が高く、いつう大地震が発生してもおかしくない状況といわれています。（３０年発生確率は約８７％）

◆東南海・南海地震

概ね100年～１５０年周期で発生しており、前回の昭和東南海・南海地震から想定すると、今世紀前半での発生が懸念されています。東海地震と比較すると切迫性はやや見劣りしますが、過去の状況からみて東海地震が引き金となり東南海・南海地震が誘発されるケースも容易に想像でき、東海～九州迄と被災対象地域も広いことから、より早い段階での防災対策が必要と考えます。特にこの地震は、揺れ以上に津波が甚大な被害をもたらすことから、自治体と住民が協力して避難対策を講じることが重要となります。

記録に残っているものは以下の通りです。現代まで語り継がれてきたことからも、いかに当時の被害が大きかったかを推し量ることができます。